国家石油天然气管道公司成立的“利”与“弊”
2019/2/22 23:02:35点击：
诞生
2月18日，三桶油股票齐涨，涨幅均在3%-4%左右。据了解，国家石油天然气管道公司有望于今年内成立，组成方案已获批，并列入2019年国资委重点工作计划。国家石油天然气管道公司将通过收购三桶油的存量相关资产，进行清查评估后完成资产交割，通过市场化方式对管道公司进行运营，将寻求上市。
去年至今，不断有国家石油天然气管道公司成立的消息，而且节奏不断加快，推进速度与之前形成鲜明对比。中国石化经济技术研究院去年底发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预计，国家管网公司有望在2019年成立，新管网公司的建立将分三个阶段进行：
1、中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离并转移至新公司，再按各自管道资产的估值决定新公司的股权比例；
2、新管网公司获注入资产后，拟引入占总股比例约为50%的社会资本，新资金将用于扩建管网；
3、新管网公司将寻求上市。
早在2014年，国家管网公司的雏形就已诞生。2018年，中石油在京召开天然气基础设施互联互通重点工程推进会，要求狠抓质量安全管控，加快推进工程建设，确保如期顺利投产。
据界面新闻2018年报道，2018年9月中旬以来，中石油旗下已有约10家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主，更被视为筹建国家石油天然气管道公司的前期准备工作。同年12月，国家石油天然气管道公司的相关改革方案已通过国家能源局审议，并上报国家发改委，预计2019年正式对外颁布。
职能
业内人士指出，新公司的成立将打破石油石化公司的纵向垄断，有利于油气公司注重上游资源的开发及自身发展，也有利于优化资源配置，减少重复建设。后续相关配套政策措施将加快出台。
目前，油气管网体制改革虽然会面对一些障碍，但政策方向是明确的。管网分离是大势所趋，三桶油各自管网已基本分开，改革比较大的动作就是将所有的管网整合成一家公司。
中国能源网首席信息官韩晓平认为，今年组建油气管道公司将是油气体制中关键的一步。随着公司的成立，其它开发天然气的平台都可以并入管网进行销售，将使中国的天然气向更高水平发展。同时，此举将打破石油公司的纵向垄断，有利于石油公司注重上游资源的开发，基础设施的建设会加速，对下一步扩大市场会有很大帮助，长期看一定会使石油公司焕发活力。
据数据显示，目前国内天然气基础设施建设严重不足。截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程为7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/km3，只有美国的1/8，法国的1/9，德国的1/10，互联互通程度非常低。根据国家发改委、国家能源局2017年联合发布的《中长期油气管网规划》，预计到2020、2025年，我国天然气主干管道将分别达到10.4万公里、16.3万公里。当前与这一目标仍有较大差距。
下图内容摘自《中长期油气管网规划》：
韩晓平表示，按照“十三五”规划，2020年我国天然气综合保供能力应达到3600亿立方米以上。这意味着，今年和明年每年都要至少增加400亿立方米，而新增的天然气必须与管道配套。管道建设如果跟不上，就会成为发展瓶颈。目前石油石化很多跨省大管道都已实现混合所有制，资产剥离收购正在加速进行，成立油气管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油石化公司都是根据自己的资源建设管道，缺乏战略规划，成立管网公司将统筹考虑区域资源配置，考虑将更长远。
据了解，国家石油天然气管道公司未来可能由一个政府实体控制，而三大油可能通过参股的方式取得投资收益。随着国家管道公司整合的完成，我国天然气等各类油气管道建设进程有望加快。
问题
国家石油天然气管道公司成立过程中，最受关注的就是管道资产如何剥离？此次油气管网改革影响备受资本市场关注。
据了解，国内油气长输管道总里程累计为13万公里，其中，中石油国家运营的约占总里程的65%，中石化占15%，中海油管道里程最短，主要集中在天然气领域。
其实，公司的组建有利用民营企业的发展，但对企业、资本市场都会带来一定的影响。
那么，针对国家石油天然气管网公司成立的推进过程中出现的问题，有关方面需出台过渡阶段配套政策措施。
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